校車安全，已成為社會關注的焦點。

    7月1日一大早，孫大媽就來到了上海光大展覽中心，參加正在這里舉行的"2013上海國際校車及兒童汽車安全座椅展覽會"。

    孫大媽告訴《政府采購信息報》記者，孫子正在上小學，現(xiàn)在孫子的學校也在推行校車制，前幾年媒體報道校車頻頻出事，擔心校車安全得不到保障，得知這里有個校車展，所以過來看看。

    為了推動我國校車市場的快速有序發(fā)展，促進"兒童安全乘車"相關技術、標準和檢測能力的提升，確保兒童乘車安全，由中國汽車技術研究中心（以下簡稱"中汽研"）主辦的以"關愛孩子成長，關注校車安全"為主題的"2013上海國際校車及兒童汽車安全座椅展覽會"于7月1日～3日在上海舉行。

    市場缺口巨大

    我國校車市場究竟有多大？

    據中汽研統(tǒng)計，根據我國2010年第六次全國人口普查數(shù)據，0～14歲人口為2.22億人，保守估計，即使僅有1億學生需要專業(yè)校車服務，我國也需要超過220萬輛專業(yè)校車。2011年統(tǒng)計數(shù)據顯示，即使包括客車底盤在內，我國的大中輕型客車總共才銷售44萬輛。假設未來五年全國220萬輛專業(yè)校車能夠普及1/3，那么，未來五年每年將有20多萬輛的校車需求。

    上汽大通相關人員介紹，目前我國接送孩子上下學的車輛為28.5萬輛，其中符合標準的只有2.9萬輛，合格率僅為10%。而美國現(xiàn)有校車48萬輛，接送學生2600萬；加拿大擁有校車3.68萬輛，接送學生250萬，這兩個國家校車所接送學生的數(shù)量均超過學生總量的50%。

    相比之下，我國的校車現(xiàn)狀不言自明。與此同時，城鎮(zhèn)化帶來的教育資源集中，進一步加劇了我國學校校車分配不均的問題。校車市場還有很大的增長空間。

    上汽大通該負責人坦言，目前在上汽大通的產品布局中，校車產品是具有戰(zhàn)略性意義的細分市場。

    作為一個專業(yè)媒體，《政府采購信息報》觀察到，政府公務用車正從"官享"到"民用"延伸，關乎民生的車輛采購越來越多，校車就是其中一項。

    校車應納入政采

    政府采購的原則是"公開、公平、公正、透明"，這對關乎學生安全的校車采購來說顯得極為重要。

    長沙梅花汽車制造有限公司營銷公司副總經理陳鵬認為，校車交給政府采購確實比較規(guī)范，我們也參加過政府采購，競爭很充分，而且采購規(guī)模比較大，不像單個學校采購，一次只購買幾輛車。

    "我們希望校車政府采購不僅僅停留在招投標和采購環(huán)節(jié)，還能向后延伸到使用環(huán)節(jié)。例如現(xiàn)在公務用車的定點加油和定點維修都非常規(guī)范，如果能推廣到校車領域的話，對進一步規(guī)范校車市場將大有裨益。"江鈴集團晶馬汽車有限公司銷售副總經理彭世杰認為，校車市場一直沒有突破性進展，與目前校車市場不規(guī)范有直接關系，而政府采購可以成為規(guī)范校車市場的一個重要手段。

    資金短缺責任大 制約校車采購

    "資金不到位是影響校車采購的一個重要原因，部分學校資金緊張，無法保障校車運營的一系列費用，因此很多地區(qū)都持觀望態(tài)度。資金不到位，影響了政策的落地。"柳州五菱汽車工業(yè)有限公司副總經理陳曉峰表示，他贊同校車實行政府采購，如果由政府出面進行資金投入或者出資一部分，就能比較好的解決資金難的問題。同時，通過政府采購的方式完成，能更有效地規(guī)范校車采購。

    責任重大是校車采購進展緩慢的另一個重要原因。校車安全事關學生兒童的生命安全，一旦出事，包括教育、公安、交通等在內的政府部門都難逃干系。

    "我們在與學校接觸的過程中，校長們最苦惱的問題是，學校能夠保證學生在校期間的安全狀況，但8小時以外也要承擔責任，他們感覺壓力巨大。因此，校車可買可不買的就不買了，不太愿意承擔這份責任。"校車企業(yè)反映，政府部門也存在類似的想法，一旦出資購買的校車出現(xiàn)問題，矛頭都會對準自己，不如不買。

    遺憾的是，目前我國與校車有關的政策中并沒有責任認定，對校車的后續(xù)監(jiān)管和使用方面只有大體規(guī)定，可操作性較弱。如果政府部門及社會各界能夠持續(xù)推進有關校車的體系建設，明確校車法規(guī)與標準，明確"誰來買單、誰來運營"，中國校車市場每年達到7萬至10萬輛并非空談。

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    采購方式：政采為主 自主采購為輔


    近年來，由于校車事故頻發(fā)，國務院出臺了《校車安全條例》，規(guī)定國家通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，支持農村地區(qū)為居住分散的接受義務教育的學生提供校車服務，并為發(fā)展校車服務提供所需的支持資金。隨著這一政策的落實，各地校車采購水漲船高。

    公立學校主推政府采購

    2011年8月24日，教育部召開全國中小學校車試點工作啟動會，在浙江省德清縣、山東省威海市、山東省無棣縣、遼寧省桓仁縣、黑龍江省雞西市、陜西省西安市閻良區(qū)六個地區(qū)開展中小學校車運營管理試點工作。教育部強調, 加大對試點工作的財政經費投入力度，將校車購置、運營維護等各項費用列入地方財政預算，以保證資金及時足額到位，確保試點工作順利推進。

    這一試點工作的啟動，拉開了全國政府采購校車的大幕。2011年，浙江德清縣政府投入2000多萬元，購置了79輛美式校車；山西省晉城市教育局2012年4月購置了76輛專業(yè)校車，分配給轄屬6個區(qū)縣使用，改變了該市"零校車"的歷史。甘肅省慶陽縣和青海省湟源縣還做出了黨政機關不買車，將節(jié)省資金用于校車采購的決定。

    隨著國家對于校車采購越來越重視，力度越來越大，使用財政資金采購校車的行為在一定時間內將會繼續(xù)增長。

    民辦學校依靠自主采購

    由于教育經費不足，目前使用財政資金所采購的校車還只能覆蓋到公立學校。對于全國范圍內數(shù)量同樣不小的民辦中小學及幼兒園來說，解決校車購買經費，仍靠自身能力。

    作為校車生產企業(yè)銷售人員，鄭州宇通客車股份有限公司校車新能源銷售管理部總經理吳俊軍經常與中小學校負責人打交道。他表示，今年有不少民辦學校根據自身發(fā)展程度及需求自主采購校車。但由于專用校車的價格昂貴，仍有許多民辦學校"吃不消"。

    這一現(xiàn)象引起了教育部門的重視。目前，教育部門正積極與財政、稅務部門協(xié)調，擬對民辦學校校車采取減免年票、路橋費或發(fā)放燃油補貼等方式，幫助民辦學校改善校車運營條件。

    相信有了政府的支持，民辦院校自主采購校車也將迎來更大的機遇。

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    經營模式：公司化運營 財政補貼買單


    與校車采購伴隨而來的，是運營期間所要解決的一系列問題。比如誰來買單，誰來管理，誰來保障安全？針對以上問題，各地進行了有益的探索。

    成立專門校車公司

    2012年9月，山西省介休市為農村走讀3華里以上的小學生配備了26輛校車。對于這些校車如何管理運營，介休市副市長郭維新介紹說："校車運營按照'政府主導、企業(yè)參與、普惠輕負、安全便利'的原則，執(zhí)行政府主導下的公交公司運營、財政支付的模式。公交公司利用其經營上的經驗優(yōu)勢，為校車的運營保駕護航。"

    "校車司機全部是向社會公開招聘的，持有A1駕駛證，3年內無事故、1年內無違章，同時還要通過理論考試。"介休市公交客運有限公司總經理陳忠榮表示。

    有的地方已經走的更遠。湖南省望城市成立了專門的校車公司，管理政府采購的150輛校車。政府和公司簽訂協(xié)議，要求固定線路，定點維修。校車上還安裝了GPS、監(jiān)控探頭和校車短信平臺等，學生早上什么時候到達學校、幼兒園，晚上什么時候登車返回家中，系統(tǒng)都會根據校車行駛狀況發(fā)送短信到家長手機上。

    需政府補貼扶持

    由于校車具有公益性和專用性，不可能實現(xiàn)完全的市場化經營，因此，校車運營所需資金一般由政府補貼、社會基金、學生繳費幾部分組成。

    據了解，在運營經費上，學生繳費所占比例非常少，有的地方甚至是免費乘坐校車。在湖南省望城市，每個學生每月只需繳納100元錢，有的地方則免費接送學生。

    收費低，決定了校車的運營離不開政府的補貼。在各地，政府均對校車運營有不同程度的補貼。如湖南省望城市對每個座位每學期均有300元補貼。

    此外，在校車的稅收、燃油稅、保險等方面，財政部、國稅總局、保監(jiān)會等部門今年也已制定計劃，進行專門補貼。

    然而調查結果顯示，即使有政府補貼和各項優(yōu)惠政策，由于各方資金來源都不充足，大多數(shù)校車仍很難盈利，甚至一直在虧損經營。這種狀況無疑會打擊學校和運營公司的積極性。隨著校車的推廣普及進一步擴大，如何扭轉這種局面，是未來必須解決的課題。

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    政采樣本：江蘇試水校車政府采購


    《校車安全管理條例》第二章第九條規(guī)定，"學校可以配備校車。依法設立的道路旅客運輸經營企業(yè)、城市公共交通企業(yè)，以及根據縣級以上地方人民政府規(guī)定設立的校車運營單位，可以提供校車服務。"

    由此可見，學生獲取校車服務可以通過兩個渠道實現(xiàn)，一是學校自行采購；二是通過依法設立的多種校車運營單位獲取校車服務。前者已在政府采購領域有所體現(xiàn)：江蘇在政府采購汽車協(xié)議供貨全省聯(lián)動項目中首次將校車納入其中。

    批量采購呈現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢

    2012年9月14日，2012～2013年度江蘇省省市聯(lián)動黨政機關、事業(yè)單位及團體組織汽車協(xié)議供貨項目開標，首次將校車采購納入該省汽車協(xié)議供貨范圍內。這意味著政府采購已成為校車采購的一個主要渠道。

    江蘇省政府采購中心車輛采購負責人付鋼表示，經過近一年的實踐，批量采購校車的規(guī)模優(yōu)勢明顯，供應商的積極參與也保證了價格的優(yōu)惠。

    據了解，當前采購校車的方法有很多，其中最主要的一種形式就是政府主導。業(yè)內相關人士指出，在關于校車的具體補貼方案沒有出來之前，政府主導政府采購校車，能夠解決前期的購置資金來源，還能夠發(fā)揮政府采購的優(yōu)勢，保證校車質量。

    后期運營有政策可依

    有人指出，校車安全不僅要求制造工藝過硬，校車的后期運營模式也是不容忽視的環(huán)節(jié)?！缎＼嚢踩踩芾項l例》第十條的規(guī)定，"配備校車的學校和校車服務提供者應當建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，加強校車的安全維護，定期對校車駕駛人進行安全教育，組織校車駕駛人學習道路交通安全法律法規(guī)以及安全防范、應急處置和應急救援知識，保障學生乘坐校車安全。"

    據了解，就目前存在的幾種校車運營模式而言，公司制運營廣受業(yè)界好評。那么，政府批量集中采購后的校車交付各地使用后，運營狀況如何？

    據淮安市教育局校車采購相關負責人介紹，目前通過政府采購的校車已經交付各個地區(qū)使用，按照當?shù)氐男＼嚬芾碇贫?，運營狀況保持良好。宿遷市的校車也在當?shù)卣叩囊笙乱?guī)范運營。

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    市場環(huán)境：政采校車促規(guī)范


    校車市場是由社會熱點催生的說法，一點也不為過。隨著《校車安全管理條例》的出臺，以政府為主導的校車采購迎來了新的機遇。

    市場需求旺盛，是否意味著校車企業(yè)迎來春天？校車生產企業(yè)鄭州宇通客車股份有限公司校車新能源銷售管理部總經理吳俊軍認為，目前校車采購的市場化程度不高，如果沒有政府做主導，這個細分市場還有很長的路要走。此外，運營成本高、上牌難等問題也考驗著政府部門的智慧。

    輕客類校車走俏

    輕便靈活是當前校車的一個顯著特點，在各地區(qū)的校車配備比例中，輕客占據了較大比例。

    以上海市為例，當前上海市校車保有量約為2200輛，其中輕客類校車1500輛，大中型校車700余輛。這一數(shù)據預示著，輕型校車在未來校車采購中具有得天獨厚的優(yōu)勢，會被采購者重點考慮。

    據上汽大通相關人員介紹，旗下的守護星專用校車投放市場一年多來，在全國26個省市實現(xiàn)市場占位，牢牢占據上海、廣東等一線地區(qū)輕客校車市場的主導權，并以一級市場輻射帶動二級和三級市場，成為輕客校車的代表車型。

    亟需政策支持

    "校車營運成本比較高，需要國家對校車給予優(yōu)惠政策，主要體現(xiàn)在購置附加稅、燃油補貼等方面。"吳俊軍說。

    長沙梅花汽車制造有限公司營銷公司副總經理陳鵬也認為，目前校車存在的關鍵問題就是政府支持的力度的問題。"偏遠地區(qū)根本沒有校車，政府應該加大資金的投入。"陳鵬如是說。

    在校車的具體運行過程中也應該體現(xiàn)政府給予的補貼，這將有利于校車管理。柳州五菱汽車工業(yè)有限公司副總經理陳曉峰表示："如果每個座位每學期補貼200到300塊錢，校車的運行會好很多。校車運營公司可以利用這些補貼組織安全培訓，規(guī)范校車管理和使用等。"

    更多的校車企業(yè)則建議，由政府主導采購校車，一方面可以形成一定的規(guī)模效應，節(jié)約購置資金，另一方面更能通過后期管理規(guī)范校車采購市場。

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    產品特點：注重"安全"和"智能"

    各校車生產企業(yè)在本次上海國際校車展上均推出了代表各自制造工藝水準的產品。這些產品均符合2012年9月1日起實行的新國標，即5月1日開始實施的《專用校車安全技術條件》和9月1日開始實施的《機動車運行安全技術條件》。產品更加安全、智能，設計更人性化。

    安全內涵更豐富

    在眾多校車采購項目中，安全是首要考慮的因素。

    上汽大通為本次校車展帶來了大通守護星專用校車。據介紹，守護星專用校車是目前國內率先通過翻滾試驗和車內空氣質量檢驗、率先擁有國家校車資質公告的專業(yè)校車。為學生提供360度+360度的全方位安全保護，不僅主動做好車輛主動安全和被動安全等"看得到的安全"，更重視車內空氣質量安全，杜絕含石棉零部件等"看不見的安全"，全方位提升校車安全。

    校車的安全性還表現(xiàn)在車輛的構造設計上。柳州五菱汽車工業(yè)有限公司副總經理陳曉峰表示："我們校車產品安全性得到國家相關機構的權威驗證，空氣質量達標，監(jiān)控系統(tǒng)和ABS完全符合法規(guī)要求。"

    智能化走勢凸顯

    越來越智能，這個趨勢在校車產品上也有所體現(xiàn)。

    江鈴集團晶馬汽車有限公司攜福智校車參加了2013年上海校車展。據了解，作為安全保障新標桿的福智系列，首次配備了校車安全巡視系統(tǒng)。

    長沙梅花汽車制造有限公司也帶了以智能為優(yōu)勢的產品。長沙梅花汽車制造有限公司營銷公司副總經理陳鵬向記者介紹道："AAPS是我們校車獨有的系統(tǒng)，在行駛過程中遇到障礙物時，會自動提醒駕駛員減速，自動控制油門。"

    呼吁明確質量標準

    隨著《校車安全管理條例》及兩項新國標的陸續(xù)實施，校車生產有了可以遵循的標準，新國標對校車的車身結構、強度、出口及車內布置提出了更高的要求，設計更人性化。

    盡管如此，江鈴集團晶馬汽車有限公司銷售副總經理彭世杰表示："雖然校車安全標準已經出臺，但側重的是校車外觀的通用性規(guī)定，外觀并不能保證校車的質量，不能保證校車無故障。"他同時透露，現(xiàn)在很多校車企業(yè)均采取代工模式，零部件交由其他公司完成，沒有統(tǒng)一的生產標準，產品質量參差不齊。

    除了江鈴集團晶馬汽車有限公司以外，越來越多的校車生產企業(yè)意識到產品質量的重要性，在嚴格遵循國家規(guī)定的標準的基礎上，采取各種措施加強產品質量的可控性。

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