全國“7+1”行業(yè)營改增試點稅收政策終于明確。
財政部和國家稅務(wù)總局27日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全國開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點稅收政策的通知》（下稱《通知》），明確今年8月1日起，在全國范圍內(nèi)開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點的相關(guān)稅收政策。
有稅務(wù)系統(tǒng)人士指出，此次全國試點的稅收政策與之前相比，在差額政策和抵扣政策方面做出了調(diào)整。
《通知》還顯示，新納入的廣播影視服務(wù)作為部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅目的子目，稅率將等同現(xiàn)代服務(wù)業(yè)按6％稅率征稅。
前期試點政策規(guī)定同期廢止
《通知》明確，8月1日擴容后的“營改增”試點涉及的應(yīng)稅服務(wù)將包括陸路運輸服務(wù)、水路運輸服務(wù)、航空運輸服務(wù)、管道運輸服務(wù)、研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動產(chǎn)租賃服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)、廣播影視服務(wù)。
稅率方面，提供有形動產(chǎn)租賃服務(wù)，稅率為17％；提供交通運輸業(yè)服務(wù)，稅率為11％；提供有形動產(chǎn)租賃服務(wù)之外的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)，稅率為6％；此外，財政部和國家稅務(wù)總局規(guī)定的應(yīng)稅服務(wù)稅率為零。
對于新納入試點的廣播影視服務(wù)業(yè)，《通知》明確將其作為部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅目的子目。這意味著，該行業(yè)將等同現(xiàn)代服務(wù)業(yè)按6％稅率征稅。
《通知》還明確了廣播影視服務(wù)應(yīng)稅服務(wù)范圍主要包括廣播影視節(jié)目（作品）的制作服務(wù)、發(fā)行服務(wù)和播映（含放映）服務(wù)。
對于此前業(yè)界擔(dān)憂并呼吁對已有文件進(jìn)行清理，避免產(chǎn)生文件過多不利執(zhí)行的問題，財政部表示，《通知》對前期試點的稅收政策進(jìn)行了整合，明確了前期試點的相關(guān)稅收政策規(guī)定自8月1日起廢止。
此前4月10日的國務(wù)院常務(wù)會議曾明確，今年“營改增”改革將擴大試點，其中之一是擴大地區(qū)試點。自8月1日起，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開，適當(dāng)擴大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點。據(jù)測算，2013年全部試點地區(qū)企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元。
從國務(wù)院敲定“營改增”試點全國擴容至財政部門正式出臺文件，為各地稅務(wù)部門預(yù)留的時間僅2個多月，也有稅務(wù)官員表示預(yù)留時間太緊張，涉及國地稅交接工作，短期的工作強度很大。
企業(yè)購自用汽車可抵扣進(jìn)項
中翰聯(lián)合稅務(wù)師事務(wù)所合伙人王駿對《第一財經(jīng)（微博）日報》表示，此次政策的不同在于差額征稅發(fā)生了變化，之前未在全國推開之前，分為非試點地區(qū)和試點地區(qū)，有些差額征稅的政策，全國推廣后基本就不存在差額征稅。
北京華興盛稅務(wù)師事務(wù)所副總經(jīng)理陳志堅也表示，新的試點方案只保留了有形動產(chǎn)融資租賃的差額政策，對一些存在大量代收轉(zhuǎn)付或代墊資金的行業(yè)的小規(guī)模企業(yè)影響較大，營改增前，其代收代墊金額，予以合理扣除計算營業(yè)稅；營改增后，不能差額，又因為是小規(guī)模納稅人不能抵扣，影響較大。不過陳志堅也指出，這是一種暫時的痛，“增值稅采用對增值額征稅，如果全國范圍同行業(yè)的擴圍，沒有差額政策也是發(fā)展趨勢”。
此外，文件還規(guī)定，原增值稅一般納稅人自用的應(yīng)征消費稅的摩托車、汽車、游艇，其進(jìn)項稅額準(zhǔn)予從銷項稅額中抵扣。
王駿表示，原先增值稅一般納稅人購買是不可以抵扣進(jìn)項的，這次改革全部都可以抵扣進(jìn)項。
“上海營改增試點的時候，我們建議增值稅一般納稅人不要自己購買小汽車，去租賃公司租用，開增值稅專票抵扣，上海方面明確這樣可以抵扣，但北京則不許這樣做。現(xiàn)在來看，此次的規(guī)定是為了平息這種爭議。”王駿說。
地方政府的財政補貼不利稅改
4月10日的國務(wù)院常務(wù)會議還提出，今年要擴大行業(yè)試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點，力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。
但是目前對于這兩個行業(yè)的“營改增”仍無官方時間表，此前曾有電信等企業(yè)文件顯示，企業(yè)已經(jīng)開始著手布置相關(guān)工作，并傳出7月1日起試點的消息，但未得到官方證實。
業(yè)界一直認(rèn)為，鐵路運輸和郵電通信因其行業(yè)特殊性，更趨向在這兩個行業(yè)全國同時試點。王駿表示，這兩個行業(yè)的試點方案不能套用目前的政策，尤其是電信需要另起爐灶再出臺文件。“財政部和國稅總局可能考慮先將成熟的試點行業(yè)在全國推開，讓全國都有了營改增的經(jīng)驗，再將鐵路運輸和郵電通信推向全國會更容易。”
一直以來，“營改增”被業(yè)界視為完善稅制結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，避免了重復(fù)征稅的問題，但對于它造成的影響是增稅還是減稅一直存在爭議。
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君認(rèn)為，“營改增”更重要的意義在于對分稅制的重新洗牌，減稅只是其中的一小部分，其作用遠(yuǎn)沒有投資拉動經(jīng)濟增長來得明顯，但在理順中央和地方利益方面意義更為重大。
對于各地對稅負(fù)增加采取財政補貼的方式，包括部分財稅官員在內(nèi)，均認(rèn)為這并非長久之計。
王駿也表示，地方?jīng)]有增收而補貼的確會影響地方財政，所以中央至今也沒有統(tǒng)一規(guī)定要補貼，目前都由各地判斷是否需要補貼。全國推廣后，一些地方可能會取消財政補貼。
對于地方一方面推進(jìn)營改增“減稅”，另一方面又對“增負(fù)”的企業(yè)進(jìn)行財政補貼。陳志堅并不認(rèn)可。他指出，這種政府補助并不適合稅制改革，政府要做的是完善稅制，而不是拿錢補助；再者企業(yè)不應(yīng)等著補助的錢，而是應(yīng)該適應(yīng)，同時接受市場調(diào)整，從而適應(yīng)新的稅制。
