【大車網 轉載】國內道路運輸市場長期存在的超員、超載、超限、超速等問題，或許該“剎車”了。

　　日前，國務院正式發布《關于加強道路交通安全工作的意見》(以下簡稱“意見”)。意見中指出，將研究推動客貨運車輛嚴重超速、超員、超限、超載等行為列入以危險方法危害公共安全行為，追究駕駛人刑事責任(下稱“四超入刑”)。

　　“不法治，多枉治”。刑法的利劍將給道路運輸市場的監管帶來質變局面，但運輸業的司機和企業如何看新政?

　　司機：還想法不責眾？

　　8月1日，北京地區普降中雨，記者前往新發地，針對“四超入刑”問題，采訪調查一線司機的看法。

　　在陳留村車站，一眼望去，道路兩邊停留著長長的貨車隊伍，有些貨車甚至高達四、五米，長達十幾米。司機們躲在駕駛室或貨車柜里避雨，三三兩兩的打牌、玩手機、閑聊。在和多位司機閑聊中，記者問及“四超入刑”話題，一位司機不屑一顧地說，“這個市場誰不超載，恐怕法不責眾吧!”

　　8月4日，北京驕陽似火，記者前往北京西道口，在趙登禹將軍墓地附近遇到因橋梁限高被困的貨車司機，來自河北的陳師傅。記者探問是否了解“四超入刑”，陳師傅有點不耐煩，“肯定出不了……”

　　在北京漢龍公路貨物運輸服務中心附近遇到來自內蒙古的彭師傅，記者問及“四超入刑”，彭師傅一臉茫然，經再三解釋，當提到“醉架入刑”時，彭師傅頓時明白起來，仰著頭說：“我開車快二十年了，政策年年有，現在哪有不超載超限的。”

　　彭師傅甚至認為記者在傳播謠言，撇著嘴巴說：“四超入刑、建立黑名單?不可能的事兒，要是那樣的話，都被抓了，不讓開車，誰給北京送貨?”

　　然而，不管如何，相關部門針對“四超入刑”的研究已早在進行中。假若司機抱有“法不責眾”的心態，以身試法，后果會怎樣?

　　新出臺的“意見”規定，針對駕駛人，各地將建立客貨運駕駛人從業信息、交通違法信息、交通事故信息共享機制，設立駕駛人“黑名單”信息庫。駕駛人如果發生致人死亡且負同等以上責任的道路交通事故，或交通違法記滿12分，有超速50%(高速公路超速20%)以上，12個月內有3次以上超速違法記錄，不僅面臨處罰，主管部門還將通報其所在企業，解除聘用。

　　不過，也有司機擔心觸了法規，丟了飯碗。陳師傅緊皺這眉頭表示出對“黑名單”心存顧忌，“假若真進了‘黑名單’，此后找工作就有些麻煩了，哪個企業還敢用你呢?”

　　企業：違法將受重懲

　　有些司機本不想超限超載，但架不住市場惡性競爭壓力，甚至一些中小型運輸企業有意唆使或追求更大利潤，擾亂行業秩序，導致不正當競爭。

　　和彭師傅一起的司機坦言，運輸企業很少有不超載，甚至企業還鼓勵超載超限。“治超應該先治運輸企業，要對全國企業統一治理，特別是那些有‘靠山’的大企業。”

　　道路運輸市場的“四超”問題屢治不絕，其實跟過去“以罰代管”的治理模式也有關。一大型物流企業高管告訴記者，“單純的‘以罰代管’難以根治超限，假若遇到超限超載，禁止貨車繼續上路，甚至取締運輸企業的營業執照，追究企業負責人的責任，效果自然會好很多。”

　　“不能讓守法的企業吃虧，違法的企業得利。”德利得物流總公司總監惲綿說。“四超”問題大都只處罰司機、罰點款了事，而運輸企業卻傷不了筋動不了骨，自然難以令運輸企業對治超動真格。

　　而此次“意見”加重了對運輸企業方面的懲戒力度，對發生重大及以上或者6個月內發生兩起較大及以上責任事故的道路運輸企業，依法責令停業整頓;停業整頓后符合安全生產條件的，準予恢復運營;停業整頓仍不具備安全生產條件的，取消相應許可或吊銷其道路運輸經營許可證，并責令其辦理變更、注銷登記直至依法吊銷營業執照。

　　對視而不見、甚至縱容超載超限的企業負責人，“意見”規定，將依法依規予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　“四超”：入刑勢在必行

　　面對治超屢治不止的狀況，“四超入刑”無疑是一劑猛藥，也是勢在必行的。

　　“四超”危害性巨大：不僅威脅駕駛員的安全，還構成以危險方法危害公共安全的行為，積極推動“四超入刑”對于保障民眾的生命權、健康權和財產權，有著重要的意義。東友律師事務所律師陳成義告訴記者。

　　“四超”嚴重威脅行人的生命安全。公安部數據顯示，2011年全國道路交通事故共造成62387人死亡，92%是由交通違法造成。其中，僅超速導致的事故死亡人數就占總數的14.2%。今年以來，公安部門查處各類嚴重交通違法行為2945萬起，其中超速行駛違法行為886萬起。

　　道路運輸超載超限嚴重損壞了道路基礎設施。超限超載車輛危害道路，致使路面損壞、塌陷、老化，正常使用年限大大縮短。據專家分析，超限10%的貨車對道路的損壞增加40%，一輛36噸的超限車輛對道路的毀壞程度相當于9600輛1.8噸重的小汽車對道路的破壞，治理超限超載刻不容緩。

　　“四超入刑”的象征意義遠大于法律意義本身。惲綿告訴記者，“四超入刑”將極大威懾到企業、司機，他告訴人們超限的底線和雷區。“四超”違法成本劇增，迫使運輸企業和司機慎重對待這個問題，遏制“守法企業吃虧”的現象出現。

　　我國道路交通安全法規定，貨運機動車超過核定載質量的，處200元以上500元以下罰款。超限的違法成本低，變相的導致企業、司機對超載超限不以為然。中國北方工業公司高級政策研究員王佐指出，“四超入刑”能促進運輸企業、司機等提高對超限危害行為的認識，增強其法制觀念，從思想意識方面警告‘四超’不可行。

　　“四超入刑”督促我國道路管理執法部門秉公執法。北京法大律師事務所主任律師盧潁中說，應該推動“四超入刑”，從違法轉變成犯罪，從另一個層面將會督促道路執法部門嚴格執法。否則，道路執法部門不是在縱容違法行為，而是在縱容犯罪。

　　“四超入刑”對道路執法部門也是種“威懾”，杜絕執法部門“治超撈金”，以罰款謀取利益等，斬斷物流灰色價值鏈。近日，被曝光的河南淮濱縣超限超載檢測站，根據不同車型，每月收取3300到5200元的超限費“月費”，車主既可“守法”上路。假若“四超入刑”，檢測站的行為則是變相的縱容犯罪，“執法違法成本”增大，從某種程度上也遏制了道路執法部門的不作為。

　　標準：落實法規的前提

　　從黑龍江綏化一路開車到北京的彭先生介紹，“四超入刑”執行之前，首先需要道路運輸相關標準統一，什么情況算超載?什么情況算超限?不能一個地方一個標準。

　　按照我國道路交通安全法，高速公路最高時速不應超過120公里/小時，最低車速不得低于60公里/小時。但在個別限速路段，主要由設計部門具體把握。具體的調整由交通部門和設計部門共同進行，如此一來就會造成人為的調整，導致同一條高速路限速不一。

　　我國高速路不同路段限速有著巨大差異，在高速公路的隧道口、彎路、坡路、橋梁路段，以及一些經常發生惡性事故的危險路段，都會根據道路路況的不同、地理環境的不同而有大小不一的差別，有的限速100公里，有的甚至降到60公里，假若限速標示不明或者沒有及時查看路標，很容易導致司機超速。

　　目前，對轎車整車物流車等特種運輸車的標準，在各地呈現不同的執法標準。國內轎車整車道路運輸車輛，基本都在罰款環境下艱難生存。轎車政策運輸車，都是由牽引車和掛車兩部分組成。其中，掛車分上下兩側，各裝載3臺商品車，一共可裝6臺，總長度16米多。掛車和車頭加起來，多半超過18.5米。但在汽車物流車輛標準上，近年來政策的變化，以及汽車物流企業的標準不一，使整車運輸市場的亂罰款現象呈現常態化。

　　針對物流市場的超載和超限等問題，還需要相關方面，統一相關標準，避免“誤傷”物流企業。

　　落實：借鑒先進經驗

　　在采訪中，有些司機、企業普遍對意見中的新舉措能否真正落實心存疑慮，他們都希望國家根治“四超”，期待能夠從根本上杜絕超載超限，讓大家都在健康的市場環境中工作。

　　如何落實好“四超”的治理，需要相關方面不斷摸索，也需要不斷借鑒國外先進經驗。

　　日本嚴格實行“一超三罰”制度，即罰貨主、罰運輸企業、罰司機，以期從根源上杜絕超載現象發生。

　　韓國采取“刑罰并舉”的思路。依據韓國有關道路安全法律規定，將對超限行駛者或強迫駕駛員超限運營者，以及擅自改裝車輛或妨礙檢測者，判罰1~2年以下有期徒刑，或處以罰款200萬~700萬韓元的嚴懲措施。

　　德國在對超限運輸駕駛員的管理辦法中規定，一年內發現超限三次以上的駕駛員，將吊銷駕駛執照，登上“黑名單”者終身不得從事駕駛行業工作，迫使沒人敢開超限車。